易松国：吸引社会力量 参与社区管理

　　深圳商报记者 胡思幸

　　基层治理难在哪里、症结何在？破解基层治理之困有什么好办法？日前，记者带着这些问题，采访了深圳大学法学院社会学系主任、社会学研究所所长易松国教授。

　　管理思路和理念

　　急需改变

　　易松国认为，深圳这个城市的特点就是流动人口多，特别是随着城市规划发生了一些结构性的流动，人口由原来集中在市区，分别向龙华、宝安等地集中，导致了一些地区人口特别多。

　　那么有没有可能通过重新进行功能区域划分，来解决这个问题呢？他举例说，市政府以前也试着作了一些区域划分，比如把龙华、坪山等划分成为一些新的功能区，这些管理功能区部分缓解了这个问题，但是没有根本性解决。因为虽然在小范围内有所划分，但是像南山等其他大区这个问题还是比较突出，它们都面临着管理人员没有增加，管理人口却大幅度增加的管理难题。

　　在易松国看来，功能划区只是一种形式上的改变，难以从根本上破解基层管理的难题。“从根子上来说，我们的管理理念和模式还是停留在20年之前。随着社会进步与发展，政府的管理思路和理念急需改变了。”

　　从市到区，从区到街道，从街道到工作站，如果仅仅责任层层下沉，那么就会出现权责不匹配的问题，基层有责任而无权力，基层管理者人力有限，而且能力、眼光和经验有限。易松国说：“若照此情形，功能区域再怎么划分也是无济于事的，现在最重要的就是管理体制的梳理。政府首先就需要将行政职能界定清楚，哪些是市政府必须做的，哪些是区政府、街道必须做的，一定要划分清楚。一些职能如就业、社保，市里就可以做，完全没必要交给区里或者街道。”

　　社区管理

　　需要社会力量参与“现在居民在社区一有什么问题，第一反应就是找政府。政府也是一种大包大揽的管理理念，这就导致管不过来的情况经常出现。”易松国认为，一方面政府自己需要理顺管理体制，另一方面则需要多尝试“社区自理”的管理模式。

　　易松国认为，按照“社区自治”的管理理念，社会管理并不全是政府的职能和职责，还需要有全社会的力量参与，大家共同来管理。社会管理的主体可以从原来的政府，变得更加多元化，比如说企业、社会组织等等。“如果社区治理还是大事小事由政府包揽，那么再多的人手还是觉得不够。”

　　易松国指出，如果采取社区自治，那么社会组织就可以发挥它的作用，比如说物业管理公司，在安保、环境绿化、垃圾处理等方面发挥了很大的作用，它在这些方面管理得很好，政府的担子自然就轻了。社会组织同样可以承担管理责任，一般来说社会组织都是提供社会服务，这其实也是一种管理，而且比政府更加高效，也更能满足居民的需要。因为比起政府繁杂的事务和程序，社会组织关注于一项职能，效率自然更高。

　　“但与此同时，政府也需要将相应社区的资源转移给社会组织。”易松国说，“如果能理顺社会组织需要承担的职能、需要让渡的资源并进行授权，让它们参与进来，这会比简单的区域划分要更加有效。”

　　治理体制改革

　　要有“刮骨疗伤”勇气

　　谈到基层治理体制改革，易松国认为，现有体制已经运行了很多年，惯性很大动起来很难。需要从顶层设计着手，拿出“刮骨疗伤”的勇气，切实改革基层治理体制。

　　易松国指出，比如说体制改革，形式上是部门调整人员变化，根本上是改变人管人的局面，而变成制度管人。主体多元化改革，形式上是调动更多的社会力量来参与社会管理，根本上是需要政府让渡资源、权力，这些都不是易事。

　　“但也有相对好的切入点，那就是‘管理法治化’和‘管理信息化。他表示，在国外，不管大事小事，都交由法律来管理，市场进行调节，这样政府就会很轻松。“互联网+”战略对于社会管理效率提升也是一个契机，管理信息化可以将很多人从繁杂的事务中解放出来。

来源：深圳新闻网-深圳商报